http://www.dg.gov.cn/jjdz/xwfb/content/post_3022607.html

 时间：2020年3月27日（星期五）10:30-12:00

地点：市会议大厦一楼新闻发布厅

发布人员：市政府副秘书长陈东成、市文化广电旅游体育局副局长朱伟光、市税务局总会计师吴文杰、市总工会副主席何志雄、市商务局三级调研员雷慧明、市金融工作局四级调研员王肖瑜。

主持人：市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 曾平治。

为深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实国家和省关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的各项决策部署，续出台“助企撑企15条”“助企复工10条”“优化服务15条”等助企撑企政策之后，东莞再度出台重磅扶持政策《关于进一步拉动消费复苏 强化中小微企业个体工商户扶持的实施办法》，进一步精准扶持、优化服务和强化保障，带动中小微企业和个体工商户稳定发展，拉动服务业加快复苏，促进消费复苏回补和潜力释放。

今天（3月27日）上午，我市将举行新闻发布会，对政策内容进行解读，市府办、市税务局、市文化广电旅游体育局、市商务局、市金融工作局、市总工会参与发布。

 一、出台背景

本次《实施办法》政策出台意义重大，主要体现在三个方面：一是深入贯彻落实上级部署。3月5日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会，会议强调要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，要有针对性地开展援企、稳岗、扩就业工作，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，积极帮助个体工商户纾困。日前，我省也由省市场监管局等9个部门联合制定《关于应对疫情影响加大对个体工商户支持力度的若干政策措施》，具体实施23条措施为个体工商户纾困。东莞深入贯彻中央和省的精神，积极推动出台拉动消费复苏、强化中小微企业个体工商户扶持的实施办法，切实把中央和省的部署转化为实实在在的成效。

二是积极响应我市广大中小微企业和个体工商户诉求。中小微企业和个体工商户不仅紧密贴近群众衣、食、住、行等各个领域，还覆盖到生产生活的方方面面，对经济社会发展和群众生活具有基础性的影响。我市中小微企业和个体工商户数量众多，截至2019年底，全市注册登记的小微企业约11.1万户、个体工商户约67.9万户，两者占全市市场主体总量的63.36%。可以说，小微企业和个体工商户是我市经济活力的重要源泉，是创业就业的重要容纳器，也是满足市场需求的重要力量。疫情期间，全市中小微企业和个体工商户受到了巨大的冲击，需要扶持的呼声很高。针对我市中小微企业众多、受疫情影响严重的实际情况，市委市政府主要领导要求研究出台针对中小微企业的专项扶持政策，进一步拉动消费复苏回补，支持中小微企业、个体工商户渡过难关。我们以《实施办法》的出台为抓手，力图推动中小微企业和个体工商户加快复工复产复市，进一步保障就业民生、维护社会稳定。

三是全面推动我市经济社会复苏和发展。疫情期间，我市积极对标上级政策，借鉴先进地区经验，积极出台了“助企撑企15条”“助企复工10条”“优化服务15条”等一系列政策措施，对维护经济社会发展发挥了重要的作用。前天，结合上级的精神和我市疫情防控情况，我们发布了加快恢复我市正常生产生活秩序的23号通告，标志着我市统筹推进疫情防控和经济社会发展到了新的阶段。此次出台《实施办法》，就是要在原有的扶持政策基础上，结合新的发展形势，进一步推动满工达产、尽快恢复经济社会正常秩序。

二、主要思路

考虑到早前我市出台的政策措施主要针对制造业发展，并已在扶持重点企业、重大项目方面收到明显成效，本次政策起草的侧重点有所改变，重点聚焦中小微企业、个体工商户和服务业，主要从三个方面考虑：

一是错位支持，补齐短板。早前我市出台的“助企撑企15条”“助企复工10条”“优化服务15条”，重点是保证重点企业、重大项目复工复产，尽快把员工招回来、把产能提上去，对中小微企业、个体工商户和服务业的关注度有所欠缺。本轮政策起草立足我市数量庞大的市场主体，聚焦中小微企业、个体工商户实际困难，扩面扶持，让大中小、上中下、全链条市场主体加快复苏。

二是突出服务业，拉动消费。相对于制造业，服务业的消费人员更密集，更易近距离接触，感染的风险更大。随着疫情逐步得到控制，配合近日从上到下正有序开放公共场所和经营性服务场所的部署，本次政策把推动服务业企业开业经营放在重要位置，力争推动零售、餐饮、旅游、文体、会展、批发、物流等服务业全面复苏，也为疫后制造业的发展复苏、返莞工人的生活保障提供支撑。

三是强化资金统筹，回应需求。积极发挥财政资金带动作用，通过撬动、整合、活用原有资源等方式解决资金问题，并督促相关涉企部门灵活调整预算项目，根据稳增长、促消费需求，确定新对象、新用途、新额度，实现快速响应、精准定向，在更多满足重点对象资金需求的同时，加快推动相关行业复苏，为中小微企业和个体工商户生存发展提供良好的环境。

三、政策内容

《实施办法》共包括16条政策内容，主要从减轻负担、优化服务、拉动复苏等三方面强化中小微企业和个体工商户扶持。

（一）进一步减负惠企。（注：第1到第4条） 

1.及时兑现税收优惠。包括落实国家延长2020年亏损结转年限、小规模纳税人减免税等政策、对受疫情影响较严重的个体工商户调低核定经营额、将小规模纳税人自行开具增值税专用发票的范围扩大到全行业等重点内容。比如，餐饮、住宿等行业个体工商户因暂停营业遭受了较大损失，可申请对核定经营额进行调整，其中核定需要缴纳税款的，经纳税人申请调低核定经营额30%-50%；核定不需缴纳税款并符合免征增值税的，统一按50%调减核定经营额。

2.及时兑现保障优惠。包括拓宽稳岗返还受惠企业范围、简化社保返还申请及审核流程、出台社会医疗保险“减征+延缴”综合减负措施、下调公积金缴存比例等重点内容。其中将所有受疫情影响企业的稳岗返还政策裁员率标准放宽至上年度全国城镇调查失业率控制目标，预计发放稳岗补贴4.5亿元；对2020年2月至6月社会基本医疗保险单位缴费实行减半征收，降低至1.15%等，减负约5亿元；强化落实住房公积金阶段性支持政策，为房地产开发企业返还约1.5亿元资金。

3.加快减租让利步伐。包括推动“二手房东”公布减租方案、鼓励大型商场等载体的私人业主和运营主体减免或缓收相应租金和管理费、对减免租金的业主（纳税人）予以扶持等重点内容，进一步鼓励减租让利。目前市属、镇属物业已完成租金减免4.5亿元，集体物业已完成租金减免8.3亿元，近5万家租户受惠。私人物业免收相应租金及管理费共4.6亿元（持续推进）。

4.扩大收费减免范围。包括对不同行业中小微企业减少征收电费约10亿元、垃圾处理费3000万元、残疾人就业保障金17亿元、宽带费用和有线电视基本收视维护费8000万等重点内容。其中，电信、移动、联通等三大运营商为受疫情影响而远程办公、居家办公中小企业提供1-3个月的云视频会议、云远程办公套件等免费云服务。同时，也已积极向上级公司申请资费政策，为网吧等场所提供减免优惠，后续会加快审批流程。

（二）进一步优化服务。（第5到第9条）

5.强化金融纾困服务。包括鼓励银行机构通过普惠型小微企业贷款增长等方式支持中小微企业和个体工商户、支持中小微企业融资、鼓励有条件的镇街（园区）设立纾困基金和专项资金等重点内容。比如，确保2020年小微企业信贷余额不低于去年同期水平，普惠型小微企业全年贷款增速高于各项贷款增速，有贷款余额的户数不低于去年末水平，鼓励国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款同比增长30%以上。

6. 强化用工保障服务。包括加强中小企业招用工政策支持、加强中小企业用工对接、建立员工返岗“点对点”服务保障机制、优化人力资源市场环境等重点内容。

7.强化协同复工服务。包括支持龙头企业、重点企业牵引中小微企业协同复工复产、探索搭建产业链供需信息对接平台、解决中小微企业在防疫物资等方面困难等重点内容。对于市内的龙头企业、重点企业和配套企业，市镇两级工信部门将协调其复工复产并提供防疫物资保障；对于市外的配套企业，上报省有关部门协调复工，及时跟进企业复工进度，保障产业链协同复工复产。

8.强化市场拓展服务。包括支持企业建立海外营销网络、上调企业出口信用保险的相关保险费资助比例、支持制造企业通过第三方平台开设网店销售企业自产品等重点内容。

9.强化财政惠企扶持。包括优化财政支出的预算安排、加快涉企财政补贴兑现和下拨、通过信息化平台为企业分类精准推送扶持政策等重点内容。比如，加快涉企财政补贴兑现和下拨，符合申报条件的中小微企业扶持项目，力争3月底前完成30%以上已安排涉企资金拨付，6月底前各部门2020年预算安排的所有涉企补贴资金拨付进度不低于50%。

（三）进一步拉动复苏。（第10到第16条）

10.拉动零售消费复苏。包括组织启动零售行业线上线下系列促销联动、发挥“首发经济”“首店经济”效应、开展“乐购东莞”促销活动等重点内容。我们马上将开展2020年新一轮“乐购东莞”促消费活动，各镇街（园区）将组织我市重点商贸企业和大型综合体参与“乐购东莞”活动 ，开展信用消费返券、刷卡有礼、满额减价、扫码抢券、充值满送、积分换购等消费让利活动。其中，我们将调剂市委宣传部（200万元）、市商务局（300万元）、市文化广电旅游体育局（500万元）等部门预算1000万元，用于发放各类消费券。

11.拉动餐饮消费复苏。包括鼓励各级工会开展多种形式的餐饮尤其是堂食消费、支持各镇街、园区和商协会利用重点节假日举办美食促销活动、组织外卖用餐供需对接、以消费券方式对限上餐饮企业给予支持等重点内容。下来我们会推出“一起约个饭”活动，根据节庆、社会热点等具体情况，每场设置不同的约饭主题，邀请不同的群体免费吃饭，对优秀餐饮企业进行推荐与宣传，提振餐饮产业和行业信心。同时，市商务局将调剂约2800万用于限上餐饮企业补贴。

12.拉动旅游消费复苏。包括支持旅游企业参加各类旅游交易会、加大旅游产品策划和销售力度、支持星级酒店开展客房搬家优惠月活动、倡导市内开展工会职工参访游、疗休养等重点内容。对经营规范、信誉良好的旅行社，除暂退80%质保金两年外，可允许使用银行现金保函等额置换剩余的20%质保金，涉及质保金共约4500万。

13.拉动文体消费复苏。包括推进文化精品和文化产业专项资金年度申报工作、加大政府、企事业单位和工会组织采购文体旅产品力度等重点内容。

14. 拉动会展产业复苏。包括对符合条件的展览会按场馆租金给予支持、鼓励展馆和酒店承办高水平学术会议、行业会议、供应商大会等会议等重点内容。其中，市商务局将调剂约1000万元用于会展产业复苏补贴。

15.拉动批发物流复苏。包括支持物流商贸企业组建保障供应运输专班、支持限上批发企业和零售企业发展等重点内容。其中，市商务局将调剂约700万元用于批发物流业复苏补贴，约500万用于线上批发零售企业补贴。

16. 整合实施消费促进。包括实施数据挖掘、营销推介、促销组织和异业联盟四大协同行动、支持发展一批有东莞特色、有文化底蕴、受市民欢迎的特色小店等重点内容。

四、推进措施

下来，为了保障各项落实顺利落地，让中小微企业切实受益，我们将尽快开展下述工作：

（一）强化督查督办。通过民生工作联席会议机制，重点落实宣传、工信、商务、市场监管、文广旅体等部门调整预算，调剂解决本阶段支持分管领域行业复苏的政策资金安排，推动政策落地见效，确保政策红利应享尽享。

（二）加强政策宣传。继续开展各种形式的政策辅导、业务培训、案例讲解，及时推送扶持政策、办事指引，确保中小微企业、个体工商户“找得到、看得懂、用得上”。充分利用新闻媒体、政府网站、新媒体平台等渠道，开展形式多样的宣传活动，不断扩大政策知晓面、受益面。发挥各类协会、商会与个体工商户紧密联系的优势，通过微信工作圈、公众号等广泛宣传各项政策措施。

（三）推动消费复苏。全市各相关部门将协同组织开展全市性的“乐购东莞”系列促消费活动，鼓励企业线上线下联动营销，多措并举释放消费潜力，积极发挥消费拉动作用。